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如何在新形势下解决执行难

发布时间:2016-11-28    

如何在新形势下解决执行难

 

                    任泉宁

 

执行工作是人民法院司法活动的重要组成部分,是司法程序最终实现当事人权益的关键环节,不仅事关诉讼参与人的切身利益,同时也关系到司法审判的权威。通过近年来的不断努力,法院执行工作有了明显的改观,也得到了人民群众广泛的认同和理解,但在实际工作中仍然存在着执行难、难执行的情况。周强院长在今年313日召开的十二届全国人大四次会议上报告最高法院工作时庄严承诺:“用两到三年时间基本解决执行难问题。” 执行难产生的原因千差万别,如何解决执行难,我们必须进行深入研究,做到有的放矢。

一、在现实中执行难的具体表现

1、被执行人隐藏、转移财产。被执行人可能在发生债权债务关系后,明知人民法院的判决对自己不利,在诉讼前、诉讼中、执行前将财产转移,隐藏。造成执行中无可供执行财产的假象,规避执行。这种现象在执行实践中较为普遍,如有些当事人为了以后规避执行,事先就采取利用亲友等他人身份证件以他人名义到银行开户存款。目前《中华人民共和国民事诉讼法》解释和《最高人民法院办理执行异议和复议安静若干问题的规定》等对变更追加配偶和其他案外人为被执行人设定较高标准,进一步助长了被执行人恶意隐藏、转移财产。

    2、外出躲债,规避执行。有的被执行人以外出打工为名,或举家迁移,长期下落不明,不履行义务。因找不到人,找不到财产,造成案件不能执行,法院的裁判变成一纸空文。

3、以煽动闹事、上访、信访、缠访等可能影响社会稳定的手段相要挟,规避执行。现在社会上有一种不良风气,“上诉不如上访”相信极端方式,不相信法制,严重的阻碍了执行工作。为了社会的稳定,执行工作不能正常开展,如果强制执行,难免会造成对社会稳定不利的影响,从而致使执行工作不能正常开展;而如果法院不执行,申请执行人也会到处上访告状。这样使执行法官面临进退两难的境地。如本院在执行贵州省某大型国有企业的案件中,人民法院依法扣划了该企业帐上的款项,对本院的执行,该企业并未按照法律程序提出执行异议,而是打电话到本县政府扬言过年或两会期间要组织民工到当地来上访。有些部门制定了“谁包保、谁负责、谁下课”的制度,使信访维稳变成了执行法官头上的“达摩克利斯之剑”严重影响到法院的执行工作。

4、以设定虚假债务的手段规避执行。有的被执行人和其他案外人为了规避法院生效判决,与其亲朋好友串通,为双方之间设定虚假的债权债务关系,然后用自己名下的资产为债务设定抵押、质押权利的方式规避执行。特别是对固定资产进行抵押登记后,即使人民法院在执行中处置了这些担保资产,因为有着表面合法的抵押、质押这些具有优先受偿的权利,最终处置财产所得的款项仍然回到被执行人手中,从而达到规避执行的目的。

5、将固定资产登记在他人名下,规避执行。执行实践中,有很多被执行人为了规避执行,将其自己的资产登记在他人名下,从表面来看不是被执行人财产。例如有的人买了车子或者房屋等需办理产权登记的财产后,自己长期使用,然而经查这些财产并未登记在被执行人名下,人民法院执行机构很难对该资产的权属进行确认。即使明知该车、该房等属于被执行人所有,但是因为未登记在被执行人的名下,而被执行人又拒不承认该财产属其所有,致使人民法院无法对这些财产采取强制执行措施。

   6、人民法院对虚假诉讼案件把关不严导致的执行难。近年来由于经济整体下行,企业资不抵债、破产的案件大幅度上升,虚假诉讼的案件上升幅度也很大。本院正在办理的一起企业有多个债务同时被执行案件,企业资产基本可以抵到所欠债务,案件可以顺利执行结束,但突然一企业拿着一张某法院的民事调解书要求参与分配,标的两千多万元,执行依据是合法的,本院立案部门只能立案,执行部门只能进行执行,本系列案件的执行陷于被动。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条规定:人民法院审理民事案件,根据当事人自愿的原则,在事实清楚的基础上,分清是非,进行调解。本案件两千多万元的标的,一页纸就调解生效,不得不让人产生有虚假诉讼和把关不严的情形存在。

7执行队伍司法能力低导致的执行难。常年以来全国执行队伍的普遍现象均体现为“一高两低”的状况,即,年龄高、文化程度低、司法能力低的状况,在新标准、新要求的执行工作变革中,这支队伍可以说完全不能应对新时期执行工作的要求,疲于应付,出现了许多不该出现的错误。因此自最高人民法院开展“转变执行作风、规范执行行为”等专项活动以来,在新标准、新要求的执行工作变革中,我们这支队伍可以说完全不能应对新时期执行工作的要求,疲于应付,出现了许多不该出现的错误。

8、设置不合理的考核指标导致的执行难。这么多年来全国执行案件底数不清的主要原因,除各级各部门对执行工作重视程度不够外,设置不合理的考核指标也是一个主要的原因。目前考核执行部门的两个指标分别为实际执行率和执行标的到位率,这些指标的构成往往是因为案件的客观原因所导致,如果本院目前的执行标的到位率为百分之五十八点五六,如果报一个标的九百万的案件终结本次执行程序,指标值就会降到百分之九,指标值就会一落千丈。这些能够说法院执行干警不努力吗?但上级部门仍然是要看指标值。如果基层人民法院为了排名考前,就有可能要求执行部门造假,重蹈覆辙的情况不应当再发生。

二、产生执行难的原因

    1、从社会层面看。一是社会诚信体系并未建立健全,对一些市场主体缺乏有效的监管,逃避、规避执行的现象时有发生,而建立社会诚信体系需要一个长期过程;二是有的被执行人的法治观念淡薄,一般不具备自觉履行人民法院生效裁判的法制观念;三是地方、部门保护主义对执行工作产生严重干扰。

     2、从法律层面看。我国目前执行立法还不够完善,执行机制还不够科学合理有效;我国执行法制尚不健全,还有待于进一步加紧执行立法,完善执行法制,法律上对于被执行人逃避债务的行为缺乏相应的制约机制。如破产程序与执行程序没有很好的衔接机制,全国执行案件在企业资不抵债情形下能够顺利进入破产程序的案件少之又少。反映在立法上,有关执行程序的内容顺理成章地被划入民事诉讼法,并且所占篇幅不大,涉及执行的法律和规定是今天一个解释,明天一个规定,后天一个答复,老规定部分还在用部分又被替代,法律、法规不能适应执行中的新情况、新问题,立法上的缺陷和滞后,致使一些被执行人钻空子,事先转移、隐匿财产;长期外出、举家搬迁;信访、缠访、干扰执行;聚众闹事、威胁、影响社会稳定为要挟阻碍执行、逃避执行。

3、从执行体制上看。缺乏科学合理的执行体制,也是造成执行难的原因之一,近年来,在执行制度机制建设上下了很大功夫,取得了明显成效。但与统一管理、统一协调、理顺执行工作的管理体制,发挥执行队伍的整体效能上还存在差距。

    4、从社会管理层面来看。执行工作的每一项措施,每一个执行行为都与社会工作有关。这就决定了执行工作与社会管理职能部门的高度关联和依赖,没有这些单位和部门的协助与配合,人民法院很难查找和控制被执行人及其财产,更难有效应对被执行人的规避执行和抗拒执行。因此,相关职能单位及部门的积极配合与协助是执行工作顺利开展的前提和保障。

5、从法院自身层面来看。一是执行队伍的能力素质、执行力量、还不能完全适应现阶段执行工作的要求,不能快速反应,打击逃避、抗拒执行的行为。本院执行局有五名办案人员,平均年龄超过40周岁,四名审判员中,有两名已于下半年申请退休。由于法院编制受限等问题,法院出现新进人员少调出人员多。法院内部重审判、轻执行的观念仍然在延续。二是有的据以执行的法院裁判不公、不明、不清,给予被执行人拒不履行的理由和借口;三是立、审、执之间相互衔接不到位。

    三、解决规避执行的对策、措施

    最高人民法院出台了失信人员名单制度,开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动。公检法联合下发《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》就执行改革提出了新思路,确保执行工作顺利进行等提出了具体要求,笔者认为,虽然执行环境有了好的改善,但要根本解决规避执行问题,有以下措施可行。

1、建立完善党委领导,相关职能部门配合的执行新格局。必须坚持在党委统一领导下,实行社会联动,标本兼治,综合治理,确定党委领导,人大监督,政府配合,法院承办的执行工作机制,一是加强沟通协调,定期或不定期向党委汇报执行工作及重大执行案件,争取领导、协调,定期或不定期召开职能部门联席会议,争取各相关执行联动单位的支持和配合,共享资源,调动各方力量,制约被执行人的规避执行行为。二是坚持党对执行工作的领导,各级领导干部自觉增强法律意识,树立依法办案的法制观念,不断强化大局意识。

2、建立国家执行的威慑体制,以强制力为保障,增强威慑力。执行工作联动威慑机制的突出特点是多元化执行协作主体的联合参与,调动包括司法系统本身在内的社会各方面的资源和力量,多管齐下,集体合围,加大被执行人不履行法律判决确定义务的成本和代价,使被执行人感受到法律的威慑力。最近两年来最高院相继和公安、工商、房管、国土、车管、税务、金融等各部门对接,实现网络执行查控系统全覆盖,建成以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心、地方各级法院“点对点”网络执行查控系统为补充,覆盖全国地域存款及其他金融产品、车辆、证劵、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,快速查找、控制被执行人及其财产。进一步加强与纪检、、审计等部门的联合,合力解决规避执行行为。使其在融资、投资、消费、置产等方面,都受到严格的限制和制约,让被执行人的规避执行行为不能违、不敢违。同时,相关单位的协助义务是法定的义务,因此相关部门在协助时,应积极配合,反之,则应加大对有关部门不协助,或消极协助的规制力度。

3、强化配合,建立健全审执相互配合的工作机制。一是法院领导以审判执行全局的思想,站在法院工作的宏观角度来处理审执矛盾,使审判和执行在协调机制上有所突破和不断创新,既分工明确,又相互配合,推进法院执法水平全面提高。二是强化落实审执配合,在审判阶段注重执行工作,尽可能地采取保全措施,尽可能考虑审判后的执行。三是对执行依据有缺陷或错误的案件,及时启动再审程序,纠正错误。

4、加大法制宣传,提高法律意识。通过新闻媒体、网络、法律下乡、法律进园区活动和人大代表、政协委员参与执行等方式,大力宣传有关执行工作的法律知识,使更多的人了解法律,遵守法律,从而依法行事,确保执行工作在全社会有序开展,有效防止规避执行的现象发生。

5、加大对民事执行案件中被执行人规避执行行为的刑事责任追究制度。根据民事诉讼法的规定,被执行人规避执行除了可以进行司法拘留以外,还应对其中具有履行能力而故意逃避、拒绝执行的被执行人,公检法联合下发《关于开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动有关工作的通知》依据《刑法》的规定,及时移送公安机关追究拒不执行判决、裁定的刑事责任。加强对这类规避执行的被执行人的刑事责任追究,充分发挥刑事法律对民事执行工作的保障作用。

6、加强执行队伍建设,提高执行人员综合素质。不可否认,造成“执行难”的原因也有一部分是因为执行队伍中确实存在一些消极执行、拖延执行等情况所导致的,因此要彻底解决执行难,从法院自身做起,要强化执行规范,建立相应的监督制约机制,并落实到位,做到规范化执行。执行人员不仅要廉洁执行,依法执行,更要提高自身的业务素质,通过学习,培训等方法,强化自身业务知识和综合素质,为案件的依法执行奠定良好的基础,确保执行队伍始终“靠得住、信得过、有本事”,也是解决规避执行反制措施的根本保证。

 


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